三部门鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批

三部门鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批

中新网9月15日电 据发改委网站消息,近日,国家发展改革委、自然资源部和农业农村部联合发布《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(以下简称意见),意见指出,鉴于适用简易审批村庄建设项目单体规模偏小、技术相对简单,允许地方结合实际,将小型村庄建设项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施。提倡简化申报材料,实行一窗受理、综合办理,通过并联审批压缩办理时限,探索开展部门联办、全程帮办,切实加快村庄建设项目推动进度。

该意见明确了简易审批适用范围,根据《政府投资条例》,具有审批权限的地方投资主管部门要会同有关部门,重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设,以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域,结合本地区实际制定并发布施行简易审批的村庄建设项目范围。鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技术方案相对复杂的工程,以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目,不得适用简易审批。已经纳入城市一体管理的村庄,按照有关规定执行。

在学术诚信和学术规范教育中,学术规范体系的建立有利于促进学生的规则意识,预防和纠正学术不端行为,应纳入学校纪律规范。事实上,很多国家的校规都区分学生的学术行为和非学术行为,为其各自制定规范,提出相应要求并给予不同的处置。我国学校传统上较少对纪律规范和处分进行分类,从内容上偏重对抽烟喝酒、打架斗殴等日常不当行为的纪律约束,而忽略对学术不当行为的纪律约束。近些年来随着对学术规范的重视,国家相关部门明确规定高校对查处本校学术不端行为负有直接责任,要求高校依照国家法规制定本校学术规范,高校学术规范体系建设因此有了较大进步。但整体来看,高校仍缺乏对学术行为的详细界定,缺少对学术不端行为的针对性处分,尚未能在体系上明确区分学术行为和非学术行为,进而建立起两类相互独立且又联系的学校纪律规范体系。中小学校则囿于观念的影响,除了考试作弊,学校校规鲜见关于学术诚信和学术规范的要求和相应惩戒内容。

整县整乡推进的村庄建设项目,其子项目由不同项目法人组织建设实施,且该子项目达不到必须招标的规模标准的,可以不进行招标。对利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,按照国家有关规定可以不进行招标。

各地要创新监管机制,加强权力运行公开,有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。要及时梳理总结村庄建设项目简易审批方面取得的新进展、新成效,宣传典型案例,推广经验做法,增进村级组织、农民群众等对相关工作的理解支持,为加快村庄建设项目实施,提高农村基础设施水平营造良好氛围。

意见还称,要强化保障措施确保政策落地落实。地方各级投资主管部门会同有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程,加强组织领导,深入研究谋划,细化配套措施,以流程优化、内容简化、时限缩减为目标,推动村庄建设项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部门要发挥贴近基层的优势,加强技术服务、工作指导和监督管理,确保村庄建设项目质量。

对于采取招标方式的项目,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。对于依法不进行招标的项目,要建立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量管理,严格按照合同开展验收。

学术规范是从事学术活动的行为规范,是学术共同体成员必须遵循的准则,是保证学术共同体科学、高效、公正运行的条件,它从学术活动中约定俗成地产生,成为相对独立的规范系统(2010年教育部《高等学校科学技术学术规范指南》)。学术规范的道德基础是学术诚信,诚实守信是其本质。学术诚信是诚信体系的重要组成部分,是人类一般道德规范在学术活动中的具体体现。与学术诚信和学术规范相悖的行为即为学术不端,其核心则是欺骗。

各地不得在法律法规之外,自行设立其他证明材料或审查意见。地方行业主管部门要结合本地区实际和本领域特点,商同级投资主管部门制定可行性研究报告申报范本,允许项目单位自行编制可行性研究报告,鼓励采用表单方式明确文本内容,着力消除模糊和兜底条款,避免机械套用、简单比照城市建设项目。

美国教育家布鲁贝克说,“学者研究脱离公众视野之外的高深学问,基于学者是高深学问看护人这一事实,人们可以逻辑地推出他们也是自己伦理道德准则的监护人。而这些监护人的监护人呢?没有。只有他们的正直和诚实才能对他们自己的意识负责。”正直和诚实是学者治学道德的应有之义,也是一个有原则的社会成员的基本品质,是学术诚信的本质要求。从中小学开始对学生进行学术诚信教育,加强学术规范体系建设,不仅关系到立德树人教育目标的实现,更有助于打造学术和社会诚信生态,意义重大而深远。

对于企业投资项目,项目单位应当按照有关规定办理核准、备案手续。审批、核准、备案等投资决策程序完成后,方可履行资金申请和审批程序,并在资金申请报告中列明项目基本情况、前期工作完成情况、申请资金的政策依据等内容。各地要依法研究简化项目开工前涉及的用地、规划等审批事项办理程序。

(作者:申素平,系中国人民大学教育学院教授,副院长,教育立法研究基地〔教育部政策法规司与中国人民大学共建〕主任)

意见提出,简化审批程序和审批环节。对于适用简易审批的政府直接投资项目,地方投资主管部门要简化审批程序,可以采取审批可行性研究报告的方式,合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批环节。经批准的可行性研究报告,作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。

中小学生也需要学术规范

在此方面,芬兰的教育实践可以作为参考。芬兰基础教育非常重视学生的学术诚信和学术规范,很多学校都有专门的学术诚信政策。对于小学生,学校以提出行为要求为主,告诉学生什么行为是符合学术诚信要求的,什么行为是不符合要求的。符合学术诚信的行为通常包括遵守考试规则,知道什么是学术上的欺骗、不诚实、不遵守规则,承认父母、年长学生和朋友的帮助等;从二年级开始,要求学生承认直接引用来源和从书籍、网络上获取的信息;从三年级开始要在参考书目中确认参考资料。学校会针对小学生特点进行学术规范指导,并融入到日常教学和学生的整体学习活动之中。重点内容是对欺骗、不诚实和遵守规则的理解,如何使用图书馆和互联网,基本的记笔记技巧,承认来自电子资源信息的简单方法等;其中从二年级开始要学习简单的改述和原材料的改编;从三年级开始学习在书写和口语中承认非正式来源的方法,直接引用(quotation)和引用(citation)的使用,以及如何写参考书目等。

对于中学生,芬兰学校会进一步提高学术规范标准并对违规者进行惩戒。要求学生以正式和适当的方法记录原材料,恰当地直接引用,承认他人提供的明确、适当的帮助。对学生学术规范的指导包括:使用图书馆和网络作为资源,基本记笔记技巧,简单改述和原材料改编,在书写和口语中承认非正式来源的方法,直接引用和引用的相关使用,承认来自电子资源信息的简单方法,写参考书目和脚注,理解什么构成欺骗,研究性写作技巧,数据收集技术,研究性写作作业的计划、准备和执行等等。

我国中小学校应从学生日常行为评价办法、学生违纪处分条例等校规入手建立学术行为规范体系,将学术行为的范围从考试延伸至写作业、提交作业、提交小报告等各类作品、参加竞赛等多种情形,对学术不当行为作明确界定并明确相应的后果,在学术行为与非学术行为之间形成必要的区别与联系。在全面推进依法治教的背景下,完善学校纪律规范体系尤要遵循法治精神和法治原则。不仅要对学术诚信和学术规范提出明确的要求,而且要对相关概念做出符合中小学特点的界定。除了实体内容要适当以保证公平正义,更不能忽视程序的正当,相关规范需明确学校的调查处置程序和学生的异议申诉程序,包括在学校相关惩戒决定做出前,学生有机会陈述、申辩;在惩戒决定做出后,学生或家长可依据程序进行申诉等。这些都是依法治教的重要内容和体现。

此外,以行政村为基本单元实施的村庄建设项目,鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。支持将政府投资村庄建设项目产权划归村集体经济组织,由其承担管护责任,鼓励地方对管护费用给予适当补助,并采取“门前三包”、使用者协会等形式,引导受益农民通过认领等方式参与管护,确保村庄建设项目长期有效运行。

意见还明确,要发挥村民决策和建设主体作用。谋划实施项目,应当采取座谈调研、入户调查等方式听取村民诉求,充分尊重村民意愿,保障村民参与集体决策。对于安排政府投资资金的村庄建设项目,要综合考虑村庄实际和工作基础,确定项目法人单位。具备条件的,可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。

使用集体建设用地开展建设的,项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。鼓励地方各级政府采取区域综合评估方式,取代对单个项目进行评价,支持采取容缺后补、告知承诺等便利化措施,依法取消和减少村庄建设项目需要办理的审批事项。

面对社会频发的学术不端事件,近十余年来国务院学位委员会、教育部、科技部、各类科学研究基金组织和地方不断出台文件,加强高等学校和科研机构的学术规范建设、规制学术不端行为。但现有的学术规范文件主要针对高等教育或教师科研人员的研究活动,因而社会普遍有种误解,好像学术规范是高深不可及的事务,只有到了大学甚至读研究生才需面对。而中小学生处于知识学习的阶段,非以专门研究为业,自然不受学术规范的约束。这种认识不仅是错误的,而且是有害的。

(责编:李依环、熊旭)

意见强调,合理确定前期工作深度要求。对于适用简易审批的村庄建设项目,要在加强论证、确保质量的前提下,根据行业规程规范,区分项目类型明确前期工作深度要求。可行性研究报告一般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、建设工期,布置图,投资规模、资金来源与落实情况,覆盖村组范围及服务人口、管护方式,村民会议或者村民代表会议、村民小组会议决议意见,以及法律法规明确的其他内容。

任何人从事学术活动都需遵循学术规范。学术共同体虽然主要由探究系统专门知识的人构成,但由于知识的转型和互联网的发展,当今知识的“客观性”“普遍性”和“价值中立性”已经受到挑战和批判,学生从小即在互联网主动获取各类信息,大量接触很多与课本和课堂讲授内容平行的知识。因而即使是中小学教育,也已不能让学生毫无疑义地机械背诵课本,而需在了解不同观点、质疑和验证已有知识的基础上学习新知识、发现新知识,这是培养学生独立、批判性思考和创造力等21世纪核心能力的必经之路。在知识学习和生产的新模式下,学习是主动的、建构的、独立而协作的;知识是建构的而不是绝对的。学术规范不仅是进行研究的规范,也是学习知识的规范。必须从中小学开始即引导教育学生树立学术诚信意识,了解并遵从学术规范。以诚实守信的态度面对学业,不仅要做到不作弊抄袭,还应了解践行数据观点引用、列出参考文献、说明他人贡献等基本学术规范。这既是中小学生知识学习的需要,也是中小学生道德养成的重要内容。

事实上,学术诚信和学术规范的培养既要进行正面引导,不当行为也需要有适当惩戒。芬兰虽是积极提倡和践行正面管教的国家,但中小学校对违反学术诚信的行为依然会进行惩戒。只不过鉴于学生的年龄和道德发展水平,小学阶段基本不做正式惩戒,教师做出学术诚信判断后,会与学生谈话告知其学术诚信的重要性和学习目标的重要性,要求学生重新提交作业,并可将该情况通知家长使其关注子女的学术规范问题。到中学阶段就要正式许多,教师提出对学生学术诚信的质疑后,将由学校正式书面通知家长并启动调查,一旦确认,会对学生给予包括批评指正、成绩作废、记入档案直至开除学籍的惩戒。

学术规范教育应与学校教育同步,从小学开始,到中学、大学和研究生阶段逐步深入。学生如果从小缺乏学术诚信意识,不了解基本的学术规范,习惯一旦养成,到大学或工作之后再接触往往为时已晚,这也是造成我国学术不端事件频发的重要原因。近些年来,我国高校已经开始加强学术规范教育,增设了一些为学生开设的专门课程,但还不够充分。而中小学教育还远远没有跟上,无论是学校、教师还是学生、家长,对学术诚信的认识还主要停留在考试不作弊、不抄袭的层面,鲜少提及学术规范问题。教师大多关注学生作业内容的精彩与否,而将学术规范视为技术小节或可有可无之物,造成对学术规范的普遍忽视。因此,中小学亟须转变教育观念,尤其是教育工作者首先要增强学术规范意识,在校园中营造重视学术诚信和学术规范的氛围,及早为中小学生提供适合的学术规范教育。

学术规范教育应与学校教育同步

意见称,要创新审批服务方式。地方投资主管部门应当会同有关部门制订并通过投资项目在线审批监管平台发布和实施村庄建设项目简易审批流程,并探索以互联网、手机APP等方式,为项目单位提供在线办理、进度查询等服务,不断提升审批服务水平。

学术规范应纳入学校纪律规范

意见还指出,要落实国家招标投标等政策规定。严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令2018年第16号),使用国有资金投资的各类村庄建设项目,施工单项合同估算价不超过400万元,重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过100万元的,可依法不进行招标。