国家能源投资集团党组通报十九届中央第三轮巡视整改进展情况

国家能源投资集团党组通报十九届中央第三轮巡视整改进展情况

中共国家能源投资集团有限责任公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2019年3月29日至6月15日,中央第八巡视组对中共国家能源投资集团有限责任公司党组(以下简称集团党组)开展了常规巡视。7月25日,中央巡视组向集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

2.纪检监察组切实履行监督责任。

3.进一步深化国有企业改革。

二是加强日常监督。制定《纪检监察组加强监督工作暂行办法》,明确了加强监督的重点、方式方法和工作程序等。强化纪检监察队伍建设,结合集团整合重组,印发《关于加强子分公司纪检机构建设的意见》,推动子分公司纪委进一步聚焦监督主责主业,履行好监督执纪问责职能,深化“三转”。在立行立改已经调整和配备16名子分公司纪委书记的基础上,加大纪委书记交流任职力度,先后交流调整纪委书记13人,新提拔任用9人,各子分公司纪委书记基本配备到位,纪委书记长期空缺的问题得到解决。

中央巡视反馈之后,集团党组深受触动,深刻认识到国家能源集团的发展与中央的要求还存在较大差距,深刻认识到中央巡视“政治体检”对重组后的国家能源集团非常及时。集团党组坚决落实中央巡视整改要求,将巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和践行“两个维护”的重要标尺,作为践行能源安全新战略、推动企业高质量发展、加快建设具有全球竞争力的世界一流示范企业的重要契机,从严从实从紧做好巡视“后半篇文章”。

4.加快推动煤电融合。

一是严格要求。2019年8月19日,在集团党组会上,党组对班子成员进行了提醒,督促进行自查自纠,不折不扣地贯彻落实中央八项规定精神。

一是推动全面从严治党向纵深发展。加强反腐败斗争形势研判,明确集团党组每半年会同纪检监察组专题研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。党组书记经常与纪检监察组主要负责人交换意见。每月初召开落实全面从严治党“两个责任”例会,强化工作落实。按照中央纪委批准的方案,集团党组积极领导推进纪检监察体制改革,强化全面从严治党主体责任落实,制定了集团党组《落实全面从严治党主体责任实施办法》及有关责任清单,制定了《严禁领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利规定》《领导干部插手干预重大事项记录报告规定》。印发《关于清理规范领导人员在社会团体兼职有关问题的通知》《关于清理规范领导人员近亲属在系统内从业有关问题的通知》,在全集团范围内开展领导干部在社会团体违规兼职清理规范、领导人员近亲属在系统内违规从业及经商清理规范。

二是加快推动火电企业减亏。按照“一厂一策”原则完成了亏损企业治亏工作方案收集整理,并确定了亏损企业治亏目标。制定了《火电亏损单位治亏专项考核办法》,通过建立减亏扭亏目标责任制,加大火电企业治亏工作考核力度,提高治亏成效。2019年,火电企业亏损面较2018年末收窄12.1个百分点。

“第二天我俩聊了这事,我告诉他:‘伙计,如果你让我进了那球,我们就赢了,曼联会被迫压出来,你会再有三四个机会去进球’。”

集团党组认真对照巡视反馈意见,全面落实整改要求,采取有力措施,推动整改工作不断往深处走、往细处落、往实里做。

三是大力推动“处僵治困”重点项目处置。认真研究处僵治困重点项目,分类施策,加强协调,深化企业内部改革,落实改革措施,确保按时完成处僵治困减亏目标。

1.党组坚决履行全面从严治党主体责任。

“最终马塔进球,曼联1比0赢了,我气坏了,没有和球队一起坐飞机回去,自己开车回去的。我对主教练说,你让我上这架飞机(和伊哈洛在一起),会有麻烦的,让我冷静一下。”

二是认真落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略重要指示精神。2019年7月19日,党组理论学习中心组专题学习能源安全新战略,进一步增强了贯彻落实的思想自觉和行动自觉。7月15日印发实施《贯彻落实能源安全新战略工作方案》,明确了26项任务和职责分工。7月29日召开年中工作会议,部署了抓实能源安全新战略等重点工作。8月26日在“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会上,进一步检视了贯彻能源安全新战略有关问题,细化了工作举措。明确了集团党组推进能源安全新战略落地的工作机制,定期听取落实情况汇报,研究解决过程中的重大问题。加强对能源安全新战略工作方案落实情况的监督检查,纳入各部门、中心年度考核及有关子分公司年度业绩考核。

一是迅速行动,认真组织。中央巡视反馈后的第二天,集团党组召开专题会议,传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,集中学习中央巡视反馈意见和中央纪委国家监委有关领导在巡视反馈会议上的讲话,研究部署巡视整改工作。之后,连续召开党组会、党组理论学习中心组学习会、年中工作会和巡视整改推进会,以中央要求统一思想,对巡视整改工作统筹把握、一体推进。深入研究巡视反馈意见,制定巡视整改总体方案,对照巡视反馈意见指出的4个方面、14类、45项突出问题,细化分解199项整改措施,明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。成立巡视整改工作领导小组,党组书记任组长,党组副书记和纪检监察组组长任副组长,其他党组成员为成员,领导推进整改工作,研究重大事项,解决重大问题。

埃塞感染预防和控制组医生 达维特·科贝达:我们和中国专家进行了非常棒的交流,他们给了我们非常好的反馈,包括在技术和管理层面,以及如何加强防护避免感染等方面的建议。

二是加快推进国有资本投资公司试点、混合所有制等改革。制定《深化国有资本投资公司改革试点工作方案》。加强行权能力建设,对上对接好国资委授权,对内加大集团对所出资企业的授权放权力度。推进产业结构调整、转型升级,积极培育战略性新兴产业,正在研究制定集团2-3年的产业调整优化方案,梳理集团各省区资产和产权。完善集团资本运作规划,利用好上市公司平台做强做优。加快推进混合所有制改革,加大福建公司、氢能科技公司、神耀科技公司混改试点工作力度,研究制定混改操作指引,在落实集团发展战略中全面推行混合所有制改革。

吉布提卫生部长 穆罕默德·瓦尔萨马·迪里耶:中国抗疫医疗专家组来吉布提体现了两国友好关系,我相信这将帮助吉布提最终战胜疫情。

一是加强重点领域监督。纪检监察组组织召开专题会议,听取相关业务部门、中心在业务监管工作中发现的廉洁风险和突出问题等情况的汇报,分析研判集团系统重点领域反腐败形势。通过调研督导、发函督办、调取资料、约谈提醒等方式,加强督促检查和跟踪问效。对中央巡视组反馈的问题进行认真梳理,把涉及资金管理、招投标、工程管理、物资采购、煤炭购销等方面的问题列为监督整改的重点内容,建立问题清单和工作台账,及时督促相关业务部门抓好整改落实。认真梳理中央巡视组移交的问题线索,优先办理涉及资金管理、招投标、工程管理、物资采购、煤炭购销等方面的问题线索,上述问题线索已办结。

1.认真落实习近平总书记有关重要部署和指示精神。

一是认真贯彻党的十九大关于“培育具有全球竞争力的世界一流企业”重要部署。提出“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略,明确以“加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”为目标,打造“创新型、引领型、价值型”企业集团,推进“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”发展,实现“安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流、党建一流”。制定创建世界一流示范企业推进方案和创建工作责任体系、指标体系、对标指引、考核等配套措施。

一是党组切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用。坚持把政治建设摆在首位,制定集团党组贯彻落实《〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉工作措施》和《〈中国共产党重大事项请示报告条例〉实施办法》,加强对重大问题的研究,确保中央各项决策部署在集团落实落地。深入贯彻落实国企党建工作会议精神和《中国共产党党组工作条例》,坚持和加强党的全面领导,坚持两个“一以贯之”,坚持党组研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。严格执行集团《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,加快“三重一大”决策和运行管理系统建设,督促子分公司依据集团办法对“三重一大”决策制度进行修订完善。截至2019年底,78家子分公司完成“三重一大”制度修订。

3.严肃整治违反中央八项规定精神问题。

一是加快推进重组整合。修订《总部部门、中心“三定”方案》,对运输、销售、物资与招投标、置业等同质化企业,以及福建、新疆等区域省公司进行重组整合。

(一)结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党中央决策部署方面

四是着力降低企业资产负债率。成立专项工作小组,制定专项工作方案,一企一策制定整改措施。69户企业已完成整改,下一步将持续深入整改。

二是大力整治“机关病”。精简发文数量,严控发文范围,压缩文件篇幅,落实审签责任,严格审核把关,减少不必要发文。将非涉密董事会议案审批流程由线下改为线上,解决了过去流转时间长、速度慢等问题。修订投资管理、采购招标等制度,减少审批环节。

二是坚持党对国有企业的全面领导,落实“双向进入、交叉任职”领导体制。对重组整合新成立企业,主要负责人配备时均按党委书记、董事长“一肩挑”进行配备。对因年龄等原因退出岗位的主要负责人,调整补充时均按党委书记、董事长“一肩挑”进行配备。其他企业正在逐步推行党委书记、董事长“一肩挑”。

4.加强对重点领域和“关键少数”问题治理。

中国赴埃塞俄比亚抗疫医疗专家组成员 宗志勇:一开始我们也没有这么做,这是我们的经验教训,因为有人从隔离中心离开后,再次接受检测的时候出现了阳性反应。

三是深入推动内部巡视巡察。集团党组认真履行巡视工作主体责任,把持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作新部署新要求摆在突出位置,健全完善集团党组常态化学习机制。党组书记切实履行第一责任人责任,巡视工作领导小组认真履行组织实施职责,推动巡视工作不断深化。制定《向中央巡视对标对表实施方案》和《党组巡视总体工作要求和监督重点》,明确4个方面、18类、105项监督重点。已对51家子分公司党委开展常规巡视,对9家子分公司党委开展扶贫专项巡视,组织3家子分公司党委开展交叉巡察。强化巡视成果综合运用,制定《巡视整改督查暂行办法》,纪检监察组、组织人事部发挥巡视整改日常监督作用。对巡视整改不力的有关单位党委主要负责人进行约谈。加强巡视队伍建设,把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,建立健全考核评价和激励约束机制。

(二)党组履行推动全面从严治党政治责任方面

一是发挥集团煤电融合优势。加快煤炭产能释放,保障资源供应安全稳定,实现“煤保电”。加快自有矿井证照办理和产能结构调整,确保煤炭稳定供应。有序推进落后产能煤矿关闭退出和优质产能核增等工作。充分发挥内部电厂蓄水池作用,实现“电保煤”。完善库存监测和接卸响应机制,建立港口与电厂库存预警联动机制。开展自有煤炭燃烧试验和设备改造,逐步提高自有煤炭的适用性和燃烧安全稳定性。把握发用电计划全部放开政策机遇,积极推进内部电力交易工作。加强运输能力建设,实现电煤运输安全畅通。推进神朔铁路扩能改造、黄骅港7万吨双向航道立项、黄大铁路建设等重点项目,进一步提升自有路港集疏运系统能力,为煤电进一步融合创造条件。完善煤炭销售和采购机制,促进煤电高效融合。成立区域价格领导小组,推进统一销售机制落地。

四是加强创新驱动。认真研究制定奖励激励政策,制定《重大科技攻关项目管理办法》,明确一批关键技术清单,对重大成果试行奖励激励,推动关键技术和“卡脖子”技术攻关。加快推进产研对接推动成果转化,2019年9月9日组织召开首次集团科研院所与二级生产单位技术对接交流会暨2020年科研项目对接会,推进科研院所和生产单位对接合作,完善科研院所聚焦主业、支撑主业发展的格局。修订《科技项目管理办法》,立项一批新技术、新工艺类科技项目。

中国赴埃塞俄比亚抗疫医疗专家组成员 李念:(4月30日)早上七点半,我们就先押着一车货物就先去机场了,我们就去吉布提了。

三是坚决淘汰落后煤电产能,抢抓新能源发展机遇。按照行业主管部门要求,坚决关停能耗、环保不达标的落后煤电机组。2019年淘汰关停4个项目7台机组,合计容量97万千瓦。根据国家能源局等行业主管部门要求,进一步加大淘汰落后产能工作力度,制定2020-2022年落后煤电机组关停计划。大力发展新能源业务,积极争取海上风电资源储备,利用集团产业协同效应,推进新能源大基地开发;加快推动已核准新能源项目的审批建设工作;加大光伏开发力度,推进光伏能源基地建设。2019年共47个项目顺利投产,新增风电装机286万千瓦。制定投资管理和立项管理等办法,充分发挥二级单位积极性和创造性。加强区域市场电力电量预测分析工作,根据市场需求变化,合理推进新项目前期工作,提升市场占有率。完成27个省市电力电量平衡分析工作。启动“十四五”发展规划编制工作。积极拓展海外市场,响应国家“一带一路”倡议,参与国际能源合作与竞争。研究制定国际化发展战略,完善国际化管控体系。

二是加强对“关键少数”监督。制定《纪检监察组与集团党组管理干部约谈实施办法》,进一步强化对“关键少数”的监督。在集团党校培训课程中增加党风廉政教育有关课程,2019年主要以中央纪委国家监委制作的《永远在路上》《十九大党章公开课》和《〈中华人民共和国监察法〉辅导讲座》为培训教材,加强对干部的党性教育和纪律教育。研究制定《新提任干部任前廉政谈话办法》,2019年10月16日对2019年以来新提拔任用干部进行集体廉洁谈话。印发《关于开展领导人员亲属和其他特定关系人在集团公司系统内从事经济活动调查摸底工作的通知》,再次在全系统组织开展专项排查,有关调查摸底资料存入领导人员廉洁情况资料库,作为今后选拔任用、问题线索核查的重要参考资料。

二、严格履行政治责任,推进巡视整改件件落实

五一前夕,中国派往非洲的首批抗疫医疗专家组同多个非洲国家的专家和官员分享交流经验,这也是他们在埃塞的最后一项工作任务。半个月来,除了交流座谈,专家们还走访多家收治新冠肺炎患者的定点医院和隔离中心,并通过远程培训的方式,与埃塞各州医疗机构170余家、400多位医护人员展开交流。

三是多措并举,标本兼治。坚持全面整改与重点整改相结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,对具体人、具体事、具体问题立行立改,对长期整改任务提出时间表、路线图,确保整改工作可跟踪、可评价、可问责。深化标本兼治,注重源头治理,把上一轮巡视反馈问题一并纳入整改,累计修改完善制度61项。统筹推进“不忘初心、牢记使命”主题教育整改,确保巡视整改充分发挥整体效应。动真碰硬,对巡视移交的领导干部问题线索,抽调纪检监察干部集中力量核查,运用监督执纪“四种形态”精准处置,绝不含糊、严查到底;对移交的信访件,认真处置、及时反馈。中央巡视组移交的问题线索已全部办理。

四是强化监督,抓常抓长。集团纪检监察组把中央巡视整改作为日常监督的重要内容,通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、约谈相关单位(部门)负责人等方式,严格督促检查。每周梳理整改措施落实情况,加强跟踪问效,以外在压力倒逼集团各级党组织将整改工作抓到位、抓到底,以监督常在促进整改常态化、长效化,确保条条要整改、件件有落实、事事见成效。把推动落实整改情况纳入集团党组巡视监督重点,推动全集团巡视整改工作有力有序开展。

截至2019年底,199项整改措施已完成129项,已完成阶段性整改工作55项,正按序推进15项。

三是大力发展清洁可再生能源。加快核准办理和已核项目建设,确保“指标不丢、电价不降”。2019年53个新能源项目共309万千瓦完成投资批复,26个新能源项目共328.8万千瓦完成立项。加大新项目资源开发力度,努力打造大规模新能源基地。积极参与“一带一路”建设,制定国际化发展战略,完善国际化管控体系。积极稳妥推进氢能等战略新兴产业。建立统筹清洁可再生能源发展的战略规划,启动新能源“十四五”发展规划和“创一流”示范企业推进方案研究,为实现高质量发展提供引领。

5.防范化解重大风险。

二是层层传导管党治党压力。压实全面从严治党责任,在落实全面从严治党主体责任实施办法中明确规定,落实全面从严治党主体责任情况作为集团党组巡视的重要内容。集团党组每半年听取10家左右子分公司党委全面从严治党专题工作汇报,总部部门、中心每半年向集团党组报告1次落实职责范围内全面从严治党主体责任的有关工作情况,常态化开展约谈工作,督促落实全面从严治党主体责任。2019年12月12日,集团党组召开推进全面从严治党工作座谈会,听取集团总部6个部门和8家子分公司党委落实全面从严治党主体责任有关工作汇报。

坦桑尼亚方卫生部官员:为什么检测两次都是阴性以后,还需要再隔离14天?

二是强化电力安全风险防控。2019年9月在国华徐州电力培训学校开展了两期电力监控系统安全防护专项培训,提升了网络安全专业人员的防范意识和技术能力。制定《电力监控系统安全防护管理办法》,印发《火电企业分散控制系统技术规范》《火电企业电力监控系统安全防护规范》《电力监控系统安全十不准》《电力监控系统安全防护17条措施》《电力监控系统安全技术监督实施细则》和《电力监控系统网络安全事件应急预案编制导则》等管理规定和技术规范,健全了电力监控系统防控体系,组织火电企业修订完善了电力监控系统安全事件应急预案。

一是认真履行政治监督责任。集团党组与纪检监察组建立定期沟通协调机制,每月初召开协调会议,纪检监察组跟踪了解习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况。纪检监察组组长、副组长及时参加或列席集团党组会、董事会等相关会议,督促落实责任、开展工作,发现问题及时向集团党组反馈,并提出意见建议,对分管领导及时提醒。2019年8月26日,在集团党组领导班子专题民主生活会上,纪检监察组组长对班子成员提出意见建议,并督促落实整改。10月11日,督促集团党组召开会议,专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,纪检监察组向集团党组通报了有关情况,就分析把握集团廉洁风险、研判整个系统政治生态、深入推进全面从严治党提出了意见建议。在审查调查工作中,进一步严明政治纪律,把查处违反政治纪律和政治规矩问题放在首位,对“七个有之”问题高度警觉,以整治形式主义和官僚主义为重点,梳理问题清单,有针对性地发现和整治不担当、不作为和弄虚作假等问题。

二是压实责任,以上率下。党组书记认真履行巡视整改第一责任人职责,坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、重要线索亲自过问、突出问题亲自督办,多次主持召开党组会研究巡视整改工作。成立了45个专项整改工作组,党组成员负责分管领域内的整改工作,严格落实“一岗双责”,带头整改落实。2019年8月26日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会,领导班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,制定整改措施。通过以上率下、示范带动,层层压紧压实责任,统筹推动整改工作向基层延伸。

一是加强风险管理体系建设。组织开展“风险管理体系设计和信息系统建设项目”前期工作,形成可行性研究报告,后续将持续推进。加强项目投资风险防控,制定《投资管理办法(试行)》《投资项目经济评价办法(试行)》。加强上市公司风险防控,两集团合并的股票“非交易过户”工作已完成。明确了8家上市公司的业务定位。加强上市公司关联交易、信息披露及合规性管理工作。加强资金安全风险防控,制定《债务风险防控管理办法(试行)》,做好接续存量、保证新增融资规模。加强金融业务风险防控,制定《金融业务风险管理办法》,建立资本控股公司及所属板块的风险指标监控机制和风险提示机制,实现月度核心风险指标数据监控、预测,下发风险提示。后续将进一步解析金融政策变化,强化从业人员风控意识,做到风险防控警钟长鸣。

三是严格落实党组研究讨论重大问题前置程序。进一步厘清党组会与董事会、经理层等各治理主体职责边界,党组会对前置研究事项的研究侧重于“把方向、管大局”,董事会侧重于“科学决策、依法决策”,经理层侧重于“组织实施抓落实”。修订完善管理制度和体系,按照新的管控模式,修订完善授权管理、干部管理、投资管理、对外捐赠、资产处置、股权处置、招投标管理等基本管理制度。目前,董事会授权管理办法(试行)、总经理工作规则(试行)、投资管理办法(试行)、股东代表授权委托管理办法、对外捐赠管理办法、部分采购管理制度等已印发实施。2020年6月30日前,在基本管理制度完成制定或修订、分级授权管理体系健全完善的基础上,进一步细化完善党组会审议议题清单,同时加强议题审核把关。

2.认真贯彻落实国企党建工作会议精神。

一、切实提高政治站位,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

四是加快推进党建进章程工作。截至2019年底,巡视反馈的25家未完成企业中,18家企业党建进章程已完成,7家企业正在推进。

三是开展管理流程梳理优化。2019年10月16日召开集团总部管理流程梳理优化启动会,制定《集团总部管理流程梳理优化工作方案》,成立领导小组和工作组,对集团总部部门、中心的职责内容、管理关系和工作流程进行明确细化,进一步提高运行效率,提升管控效能。

五一假期,专家组没有按原计划启程回国,而是应吉布提政府邀请,改为前往吉布提两周时间,帮助当地医护人员应对疫情。